МИРОЉУБ СТОЈЧИЋ, народни посланик СПС о Предлогу закона о закључивању и извршавању међународних уговора:

“Сматрамо да и локалне самоуправе могу дати иницијативу за покретање и вођење преговора и закључивање уговора, јер је то у складу са Законом о локалној самоуправи где јединице локалне самоуправе имају право да успостављају сарадњу и закључују споразуме о сарадњи са другим и одговарајућим територијалним јединицама и заједницама локалне самоуправе других земаља.”

Посланичка група СПС подржати Закон о закључивању и извршавању међународних уговора не само зато што је закон који је још на снази до доношења овог закона усвоје у СФРЈ 1978. године, када један број садашњих посланика можда није био ни рођен, а незнатно је допуњаван 1989. године, већ зато што се намеће његова неопходност у склопу свих реформи које предузима ова влада и овај парламент, а где се има за циљ да Република Србија на основу Устава сама уређује и обезбеђује свој међународни положај и односе се са другим државама и међународним организацијама.

Неминовно да једну овакву област треба уредити и ускладити са развојем савременог права, с обзиром да је дошло до одређених промена у овако дугом временском периоду, као што сте и ви рекли господине министре. Добро је што овај закон веома прецизно дефинише све детаље везане за закључивање и извршавање међународних уговора. Прво, појам шта је то међународни уговор који закључује Република Србија? Који су поступци закључивања међународног уговора? Какав је поступак закључивања међународних уговора? Које су посебне одредбе? Како се извршавају међународни уговори и на који начин се врше измене и кад престаје да важи међународни уговор?

Чланом 2. овог закона је дефинисан појам међународног уговора у ком облику и да може са једном или са више држава, или међународних организација да се закључи, али да је регулисан међународним правом. Што се тиче поступака за вођење преговора и закључивање уговора види се да то покреће Влада, али је дала и могућност да органи државне управе из свог делокруга иницирају и предлажу Влади закључивање уговора.

Добро је што је чланом 4. дата могућност да иницијативу за покретање поступка и вођење преговора могу да дају и други државни органи, привредни субјекти којима је чини ми се, у овом тренутку, овај закон најнеопходнији, као и удружења, али јасно дефинисано преко државног органа у чији делокруг претежно и спадају питања међународних уговора.

На овај начин и на овај члан смо ја и мој колега Ђорђе Милићевић уложили амандман јер сматрамо да и локалне самоуправе могу дати иницијативу за покретање и вођење преговора и закључивање уговора, јер је то у складу са Законом о локалној самоуправи где јединице локалне самоуправе имају право да успостављају сарадњу и закључују споразуме о сарадњи са другим и одговарајућим територијалним јединицама и заједницама локалне самоуправе других земаља. Посебно треба имати у виду и то што је скоро свака јединица локалне самоуправе учлањена у један или више еурорегиона где се дефинишу одређени пројекти преко граничног карактера и где ће сигурно морати да се укључи Влада Републике Србије или одређени орган државне управе и уреде и регулишу у садржај тих уговора.

У даљем тексту закона јасно је прецизирано ко подноси предлоге за покретање поступака и да је то орган државне управе у чији делокруг спадају питања која треба уредити. Члан 5. у ставу 2. дефинише садржај предлога у свим аспектима, али је Влада та која утврђује основ за вођење преговора и делегацију за вођење преговора, као и то да шеф делегације може да потпише уговоре, што говори да овај закон даје могућност ефикасности и брзог договарања, али и могућност одлагања преговора до утврђивања нових ставова.

У даљем тексту овог закона, у овој области, дефинисани су наредни кораци након усаглашавања уговора и ко даје пуномоћје за потписивање уговора, односно министар за спољне послове у лицу које одреди Влада. У трећем делу овог закона уређен је поступак потврђивања међународних уговора и то члановима од 11. до 16. чиме је јасно дефинисана припрема закона о потврђивању међународних уговора, садржина закона о потврђивању међународних уговора, покретање поступка за потврђивање међународних уговора, потврђивање међународних уговора, који су инструменти у потврђивању и како се објављује закон о потврђивању.

Што се тиче овог дела закона, сматрам да је у члану 14. где је дефинисано у ставу 1. – Народна скупштина потврђује међународне уговоре, војне, политичке и економске природе, уговоре којима се стварају финансијске обавезе за Републику Србију, уговоре који захтевају доношење нових или измену важећих закона и уговоре којима се одступа од постојећих решења. Треба проширити, односно дефинисати да Народна скупштина може потврђивати и међународне уговоре из области безбедности, науке, образовања, културе и спорта.

Из тог разлога сам поднео амандман и очекујем да ће предлагач прихватити овај амандман, јер треба имати у виду да ће овај закон вероватно трајати више од 35 година или барем колико и претходни, а за то време ће се сигурно створити потребе за склапање међународних уговора који треба да дефинишу одређена питања и из ових области. На пример одређена научна истраживања на простору две или више држава, могућности образовања у две или више држава, сарадња у области културе на простору неколико држава, организовање спортских првенстава на територији две или више државе, ако имамо искуство да је прошле године европско првенство у фудбалу било организовано у Украјини и Пољској, вероватно треба имати у виду да то може да се деси и овде на нашим просторима.

Оно што је такође добро у овом закону је и то што је јасно дефинисана и одговорност око извршавања међународних уговора, односно која су правила, ко се стара око извршавања међународних уговора и ко прихвата измене и допуне техничких прописа.

Такође, желим на крају да напоменем да је добро што овакав закон дефинише и ниво одговорности око извршавања међународних уговора. Тако да је предвиђена обавеза надлежних органа државне управе да прате извршавање међународних уговора, да о томе обавесте Владу, као и обавеза Владе да обавештавам Народну скупштину.

На крају, желим још једном да напоменем, да ће посланичка група СПС гласати за овај закон, а мени ће бити увек задовољство, а верујем и вама уважене колеге посланици да гласамо за нове међународне уговоре који дефинишу развој Републике Србије.

Такође, желим да напоменем да ће посланичка група СПС у Дану за

гласање гласати за Предлог закона о потврђивању споразума између Владе Републике Србије и Владе Републике Словеније о бављењу плаћених послова чланова породица, особља дипломатско-конзуларни представништва, Предлог закона о потврђивању споразума између Републике Србије и државе Израел о запошљавању чланова породице дипломатског или конзуларног особља, као и Предлог закона о потврђивању споразума између Владе Републике Србије и Владе Републике Словеније о полицијској сарадњи. Захваљујем се.

Друга седница Првог редовног заседања         Народне скупштине Републике Србије