СТЕФАНА МИЛАДИНОВИЋ, овлашћени представник Посланичке групе Социјалистичке партије Србије на Осмој седници Првог редовног заседања Народне скупштине Републике Србије о Предлогу закона о изменама и допунама Закона о ваздушном саобраћају:

“Пред нама су обимне измене и допуне закона којим се уређује област ваздушног саобраћаја у Србији и практично представља кровни закон када је у питању ваздушни саобраћај.

 Овај закон је усвојен 2010. године, и претрпео је две измене. Свакако се може рећи да је ово један од закона који регулишу оне области за које је потребно годишње усклађивање са међународним прописима и стандардима, као и новим технологијама.

 Када су у питању нове дефиниције ваздухоплова, ова измена закона је последица измене појма ваздухоплова који према важећем закону не препознаје, заправо не регулише беспилотне ваздухоплове и сматрам да је ово изузетно важно, обзиром да беспилотни ваздухоплови јесу нешто што је данас изузетно значајно и присутно у ваздушном саобраћају.

 Законом се ствара основ и за ближе услове за безбедно коришћење, затим разврставање опремљености, одржавање ових ваздухоплова, такође, прописаће се и услови за лица која ће користити ове беспилотне ваздухоплове, а са аспекта безбедности рекла бих да је изузетно важно да ће ови ваздухоплови бити евидентирани, односно уписани у регистар ваздухоплова.

 Такође, врши се и потпуно усклађивање изменом дефиниције појма јавног авио превоза и редовног авио превоза. Поменуте су и нове категоризације, као што су комерцијално и некомерцијално летење, мало другачија категоријазиција, односно подела аеродрома, о томе ћу говорити касније, и имамо нову или модификовану категоризацију ваздухопловног особља.

 Једно од најзначајнијих измена, и она се проблачи кроз цео закон, тиче се Директората за цивилно ваздухопловство. Дата су нова овлашћења и надлежности. Од сада ће Директорат одобравати мреже рута ваздушног саобраћаја које је до сада одобравало Министарство надлежно за саобраћај уз сагласност Министарства одбране. Затим, признаваће сертификате за пружање услуга у ваздушној пловидби издате у страној држави, при чему ће ови документи бити прихватани без вођења поступка, што је изузетно важно.

 Поменуто је и јачање регулаторне улоге Директората и дефинитивно да ће то обезбедити ефикаснији и оперативнији рад самог Директората, јер свакако да професионалци, односно лица која раде у Директорату најбоље знају које прописе треба да донесу како би били ефикаснији у свом раду.

 Наравно, мења се и решење које се односи на састав Управног одбора директората. Посланичка група СПС свакако подржава ово решење. Уместо министара свакако подржавамо да у Управном одбору буду лица која су из струке.

 Промењене надлежности Управног одбора када је у питању изузимање надлежности доношења прописа још једна је од ствари коју подржавамо.

 Што се тиче свих послова које обавља Директорат, они јесу дефинисани према захтевима ЕУ, а усклађеност Директората са европским прописима редовно проверава Европска агенција за безбедност ваздушног саобраћаја у току својих стадардизационих провера. Тако је на пример на њихов захтев Директорату враћен инспекцијски надзор, док је са друге стране истраживање удеса из Директората прешло у надлежност Министарства за саобраћај.

 Такође, мислим да је потребно рећи да резултати поменутих провера јасно показују да је Директорат потпуно усклађен са захтевима, будући да је Агенција доделила акредитацију Одељењу пловидбености Директората цивилног ваздухопловства да врши проверу организација за одржавање ваздухополова, након чега те организације директно добијају сертификат као да је Агенција сама радила.

 Поменула сам Управни одбор. Наравно да држава има надзор над радом Директората и ми подржавамо формирање Националног комитета за безбедност у ваздухоплову.

 Када је у питању авио саобраћај, законом се врши потпуно усклађивање изменом дефиниције појма јавног авио саобраћаја и редовног авио саобраћаја и прецизније се дефинишу општи услови предвиђени за издавање оперативне дозволе авио превозницима.

 Ту је још једно усклађивање уредбе Европског парламента и Савета број 1008/2008, а то јесте детаљно дефинисање финансијских услова за издавање оперативне дозволе. Предвиђају се строги финансијски критеријуми које морају да испуне авио превозници како би обављали јавни авио превоз. Ово је изузетно важно и са аспекта безбедности, будући да финансијска стабилност превозиоца свакако утиче и на безбедност авио саобраћаја.

 Извршено је и терминолошко усклађивање. То је један од предуслова за издавање оперативне дозволе за обављање јавног авио превоза, то јест тзв. потврда о оспособљености за обављање јавног авио превоза замењује се сертификатом ваздухопловног оператера.

 Законским изменама се на неки начин олакшава страном авио превозиоцу да обавља међународни јавни превоз са Републиком Србијом, односно убрзава се процедура. По новом решењу за појединачни авио такси лет и што је још важније за хитан медицински превоз, довољно је да страни превозилац прибави одобрење Директората које га по хитном поступку издаје. Законом се прописују и објављене укупне цене авио превоза, не само за редовни, већ и за ванредни авио превоз.

 Када је у питању ваздухопловно особље, закон даје модификовану категоризацију ваздухопловног особља. Предложеном изменом се досадашње помоћно летачко особље преименује у кабинско, а падобранци се сврставају у летачко особље.

Техничко особље контроле летења, које представља једну од категорија ваздухопловно-техничког особља, односно пружаоца услуга у ваздушној пловидби, која је до сада обављало послове, на основу потврде о обучености, овом изменом се сврстава у особље којем се издаје дозвола.

Са аспекта безбедности може се рећи да ове измене и допуне свакако унапређују безбедност. Прописана је обавеза оператера аеродрома да по прибављеном мишљењу МУП-а и БИА се одреди контролисана и обезбеђивано рестриктивна зона, затим службени пролаз и да те зоне буду јасно обележене, прописује да у контролисаној зони аеродрома и рестриктивној зони се обавља контрола приступа лица и возила, а да се преглед обезбеђивања обавља на улазу и унутар ове зоне. Ради још веће безбедности за одвијање ваздушног саобраћаја прописују се посебни услови за планирање, пројектовање и изградњу аеродрома, као и услови за одржавање аеродрома и аеродромске службе.

Када је у питању обустављање јавног авио превоза на линији, ако су прекорачене граничне вредности емисије гасова или буке сада се директно овлашћује Директорат да доноси одлуку. Ово је нешто што је била дилема и колегинице Олгице Батић, али министарка, ви сте њој одговорили ко заправо врши ова мерења, јер у образложењу које смо добили није било јасно.

Када су у питању аеродроми, о томе је било речи такође, изменама закона врши се мало другачија категоризација. Задржали смо поделу на војне, цивилне и мешовите аеродроме, а напушта се досадашња подела на аеродроме, летилишта и терене.

У зависности од намене и карактеристике самог аеродрома, као и у зависности од типа ваздухоплова који може да слеће на такве аеродроме, издају се сертификати или дозволе за коришћење или сагласност за коришћење аеродрома. Прописује се обавеза оператера, обавештавање Директората и надлежне јединице контролора летења о променама и прекиду коришћења аеродрома.

 Предвиђена је могућност измене дозволе, односно сагласности за коришћење аеродрома, али и могућност њиховог преноса, као и могућност издавања привремене дозволе под одређеним условима.

 Оно што је важно, јесте да овај закон детаљније односно прецизније уређује услове за стицање својства мешовитог аеродрома, да извесне одредбе предвиђају уговоре који ће бити између Министарства одбране и цивилних оператера који имају дозволу и свакако да је ово интерес Републике Србије да оспособи све аеродроме које може, наравно, у циљу профита, инвестиција али и одржавања.

 Као што сам рекла, 2010. године, када смо усвојили овај Закон, ми смо практично омогућили либерализацију пословања у ваздушном саобраћају и ову прилику бих искористила да честитам Влади Републике Србије на успешно реализованом програму или пројекту трансформације ЈАТ-а у Ер Србију, јер смо сведоци да се пословање шири, да имамо уведене нове стандарде и нове дестинације. Унапређена је и безбедност али и услужна делатност у авио-саобраћају.

 Надам се да ћемо ускоро, у том духу, отворити прве интерконтиненталне летове, будући да смо пре неколико дана овде и ратификовали споразуме који се на ово односе и свакако да би било лепо да после 23 године Београд буде директно спојен са америчким континентом.

 Захваљујући успешном пословању Ер Србије имамо успешно пословање и Аеродрома „Никола Тесла“. Помињали сте неке рекорде. Ове године ће Аеродром „Никола Тесла“ забележити пет милиона путника. Морам да изнесем један податак. Наиме, 2005. године Аеродром „Никола Тесла“ је имао пројекцију да пет милиона путника буде до 2030. године.

 Ова стратешка одлука Владе, када је у питању трансформација ЈАТ-а и измене овог закона допринеће даљем развоју ваздушног саобраћаја, али, самим тим и привреде Србије.

 На крају, могу да кажем да идеја о обједињавању свих аеродрома која провејава у јавности, а ја верујем да сте и ви, министарко, присталица тога, за нас је врло прихватљива и СПС ће подржати и овај закон, али и иницијативу за обједињавање свих аеродрома”.