Председник посланичке групе СПС Ђорђе Милићевић о изменама и допунама закона из области пореске и царинске политике

Поштовано председништво, господине министре са сарадницима и сарадницом, даме и господо народни посланици, најпре, господине министре, радује нас сваки ваш долазак у Скупштину, јер, ево, од почетка мандата и у претходном мандату приликом сваког доласка ви сте саопштавали добре резултате и добре вести за грађане Србије о то је показатељ једног одговорног, озбиљног и посвећеног приступа када је реч о фискалној политици. 

То је, заправо, наставак оног пута који је трасиран још 2014. године када су постављени темељи реформског курса Владе Републике Србије, непопуларни, много пута до сада смо говорили о томе, непопуларни, храбри потези, потези који не воде ка политичком маркетингу и политичком рејтингу, али нешто што јесте реалност и да није било тога Србија данас не би била снажна, не би могла да одговори на изазове са којима се суочава, Србија данас не би имала здрав систем који је заснован на здравим основама. Дакле, живот и економија, а не списак лепих жеља и оно што би грађани желели да чују, не оно што би нас водило као пут ка финансијском банкроту и ка финансијском суноврату. 

Данас је пред нама пет законских предлога или измена и допуна закона. Ви знате, господине министре, сваки закон се може политизовати и о сваком закону можете говорити са политичког аспекта, али овде говоримо о исувише, рекао бих, стручним законским предлозима и нема простора за политизацију, већ за конкретне ставове, разлоге који постоје да би се ови законски предлози и подржали. 

Ми смо, наравно, као посланички клуб врло студиозно и систематично сагледали свих пет законских предлога. Наравно, имаће подршку посланичке групе СПС. Ја ћу покушати да наведем и конкретне разлоге. 

Дакле, најпре реч је о сету закона којим се унапређује сектор фискалне политике кроз шири обухват пореских и таксених обвезника и кроз значајно поједностављење процедура. Дакле, подржавајући ове законске предлоге ми, заправо, желимо да подржимо циљ који сте дефинисали и који желите да реализујете, предлагајући ове измене и допуне закона. 

Овај пакет закона чије се измене и допуне предлажу несумњиво треба да допринесе формулисању бољег законодавног оквира, лакшем препознавању пореских и таксених обавеза грађана, а тиме и једноставнијој наплати дажбина које постају приход и државног и локалног буџета, односно приход ималаца јавних овлашћења који имају законско право да наплате вршење својих јавних услуга. 

Највећи број измена у овим законима, колико смо могли да сагледамо, тиче се међусобног усаглашавања прописа, али и увођења неких нових обавеза или поједностављивања различитих административних процедура које треба да грађанима олакшају остваривање права и извршавање обавеза, што свакако јесте циљ свих нас.

Када је реч о Предлогу закона о изменама и допунама Закона о пореском поступку и пореској администрацији, суштинске измене закона о изменама и допунама Закона о пореском поступку и пореској администрацији односе се управо на стварање законских оквира како би се системом опорезивања у Републици Србији обухватили и отворени инвестициони фондови, као што је малочас колегиница говорила, алтернативни инвестициони фондови који немају својство правног лица, а који су уписани у одговарајући регистар, наравно у складу са законом.

Такође, законом се даље поједностављује порески поступак и побољшава електронска комуникација између надлежних пореских органа и пореских обвезника, што пореским обвезницима олакшава извршавање пореских обавеза. С тим у вези, отворени инвестициони фондови, односно алтернативни инвестициони фондови који немају својство правног лица, а који су уписани у одговарајући регистар у складу са законом, према предложеним изменама овог закона постају порески обвезници, с тим што ће њихове пореске обавезе извршавати друштво за управљање тим фондом. 

Дакле, овим изменама се у пореском праву ствара законодавни оквир за друштва која управљају фондовима као туђом имовином и за то управљање сносе ризике којим се омогућава транспарентно поступање пореских органа приликом утврђивања контроле и наплате пореских обавеза ових фондова. При томе требало је водити рачуна да су ове измене предложене у циљу унапређења пореског законодавства, које треба да допринесе развоју инвестиционих фондова и тржишта капитала и повећати сигурност и поверење инвеститора у стабилност нашег целокупног пореског система. На тај начин ће се повећати и интерес инвеститора за наше тржиште, у то смо у потпуности убеђени. 

Важне измене закона односе се и на ефикасност пореског поступка који ће се обезбедити електронским комуникацијама и о томе је већ било речи. Овде се мисли на одређене пореске поступке, као што су захтеви за повраћај и прекњижавање више или погрешно плаћеног пореза или захтеви за одлагање плаћања дуговања пореза који ће после усвајања овог закона моћи да се достављају електронским путем преко портала пореске управе. Дакле, грађани неће више морати да чекају у редовима пред пореским управе. 

Како је пореско право веома осетљиво и често је предмет различитих тумачења и праксе у примени закона, овим изменама се отклања низ оваквих несугласица које су успоравале рад пореске администрације. 

Посебне бих истакао измену која се односи на омогућавање одлагања плаћања дуговања пореза на начин и под условима које ће утврдити Влада Републике Србије, а у циљу ублажавања економских последица насталих услед пандемије Ковид-19.

Такође, похвалио бих превентивну законску меру, а то је прописивање новог кривичног дела пореске преваре у вези са порезом на додату вредност. Изменама овог закона додатно се даје правна сигурност грађана и правних субјеката и обезбеђује транспарентност у вођењу пореске политике. 

Када је реч о Предлогу закона о изменама и допунама Закона о презу на имовину, овај закон садржи низ измена које су најпре везане за организациону структуру и надлежности пореских управа у поступку наплате појединих пореза на имовину. Тако се законом утврђивање наплата и контрола пореза на наслеђе и поклон и пореза на пренос апсолутних права са пореске управе преноси на јединице локалне самоуправе. 

Ова измена треба да допринесе ефикаснијем пореском поступку, имајући у виду да ови порески приходи по закону, иначе, припадају јединицама локалне самоуправе. Законом се и усаглашавају решења која се односе на отворене инвестиционе фондове, односно, алтернативне инвестиционе фондове и њихове обавезе у вези са порезом на имовину, када су они власници имовине, држаоци или корисници непокретности, на које се тај порез и плаћа. Утврђује се да су фондови обвезници пореза на наслеђе и поклон и пореза на пренос апсолутних права кад имовину која је предмет опорезивања стичу без накнаде, односно, преносе уз накнаду. 

Законом се отклањају и правне празнине код обвезника који утврђују порез на имовину самоопорезивањем, како би се обезбедила правна сигурност пореских обвезника. 

Законом се обезбеђује и потпунији обухват порезом на наслеђе и поклон, тако што је предмет опорезивања проширен и на наслеђе и поклон дигиталне имовине. Код пореских ослобођења треба истаћи ослобођење код непокретности које су намењене и користе се за примарну пољопривредну производњу, када је пореска основица за све његове непокретности до 400 хиљада динара. 

У суштини су законска решења у овом посебном закону усклађена са Законом о пореском поступку и пореској администрацији. 

Промене законодавног оквира у области пореске политике имају оправдање када доприносе праведнијем пореском опорезивању, уједначавању поступака и пореске управе, и наравно, када су у интересу грађана и када су у интересу државе. 

Измене које су садржане у овом сету закона управо то и треба да обезбеде. И ако знамо, када се помену порези и порески прописи, грађани увек стрепе шта ће се и колико опорезивати и колико ће то утицати на квалитет њиховог живота. Оно што се увек мора имати у виду је да плаћени порези значе и више новца за образовање, здравство, социјална давања, за јавне послове и све функције државе, за полицију, војску, одбрану итд. 

Што се тиче Предлога закона о изменама и допунама Закона о републичким административним таксама, овде се усаглашавају предмети, односно акти који подлежу таксеним обавезама, било да је реч о новим пословима из надлежности органа, престанку основа за таксирање обавеза или спајању појединих списа или спајању појединих радњи. Да подсетимо да су таксе врста накнаде коју наплаћују државни органи за вршење нематеријалних услуга. То су најчешће услуге административних поступака, царинских и судских органа. 

Таксе су јавни приход, односно приход органа који врши услугу и наплаћује се по територијалном принципу. Код утврђивања врсте и висине административних такси, држава мора, свакако, водити рачуна о томе да такса није, нити треба да буде цена услуге, већ само партиципација за услугу. Зато мора бити приступачна и прилагођена економској моћи грађана, пре свега.

Она треба да буде и стимулативна када су у питању услуге којима се подстичу одређене делатности, али и адекватне када је у питању коришћење, пре свега, природних ресурса. Висина такси треба да буде стимулативна због тога како би се повећао обим услуга за које се плаћају таксе. Уколико су таксе превисоке оне могу утицати на смањивање прихода органа који пружа услугу и онда би се комплетно финансирање органа вратило на буџет, односно повећало буџетско финансирање. 

Измена овог закона представљају и усаглашавање између осталог са кровним законом из ове области, а то је Закон о буџетском систему који предвиђа да се таксе могу уводити и њихова висина прописивати једино и искључиво законом. 

Затим, важно је истаћи да се законом поједностављују процедуре, спајају поступци, а тиме и неке од такси обједињују. Иновирање неких поступака је условљено регулативом „е-папир“ и акционим планом Владе Републике Србије за поједностављење административних поступака. Циљ ове регулативе је да се грађанима олакша остваривање права пред државним органима и јавним службама и скрати максимално време остваривања тих права или обавеза које произилазе из вршења одређених делатности. У овом случају то су административне таксе које различити органи наплаћују за пружање различитих услуга грађана и привреди.

Висина такси треба да буде везана за трошкове које органи имају при пружању услуга појединцима грађанима, а за тај износ појединац треба да добије и квалитетну услугу.

Овај закон се мења управо на иницијативу органа који пружају услуге, а показала се потреба за усклађивање врсте и обима услуга које подлежу таксеним обавезама и висином административних такси.

Захтеве и иницијативе су доставили, између осталог, и Министарство трговине, туризма и телекомуникација, Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде, Министарство рударства и енергетике, Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Министарство правде, Министарство унутрашњих послова, Завода за интелектуалну својину, Министарство здравља, Републички геодетски завод, као и организације јединице Министарства финансија, Управа царина и управа за спречавање прања новца.

Када су конкретно законска решења у питању, подржао бих нове таксе које се уводе за одобрење за истраживање геотермалних ресурса за инжењерско, геолошка, геотехничка истраживања. Такође, предложене су нове таксе за захтеве које подносе здравствене установе из тачке 1. приватне праксе и организационе јединице факултета здравствене струке за проширење делатности, као и таксе за потврђивање решења по захтеву странке.

С друге стране је добро решење којим се на предлог Завода за интелектуалну својину смањују таксе које се тичу неких процедура код жигова, тј. такси, којима се штите патенти, пре свега.

У целини, овим изменама побољшавају се и процедуре и обухват таксама и све административне таксе регулишу овим законом, уместо што су биле регулисане неким другим законима или неким другим подзаконским актима.

Дакле, стварањем бољег законског оквира у сектору пореске политике, у сектору пореске администрације иде у прилог јачању сигурности пореских обвезника, инвеститора, а свакако овим се постиже један од циљева, а то је јачање ауторитета државе с једне и обезбеђења фискалних прихода за реализацију циљева социјално одговорне државе са друге стране.

С тога, још једном, господине министре, у Дану за гласање посланичка група СПС подржаће сет предложених измена и допуна закона. Захваљујем.